2013年初，政协43位委员提出优化集成电路产业布局提案，引起了党和国家领导人的高度重视，习近平主席作出重要批示；2013年9月，国务院副总理马凯连续多日在深圳、杭州、上海、北京调研集成电路产业，指出加快推动我国集成电路产业发展是中央作出的战略决策。2013年底，北京先行先试，推出了北京市集成电路产业发展股权投资基金，总规模300亿元，一期90亿元。据悉，中央也将以建立产业基金作为本次新政的核心，相关政策细则已进入征询意见阶段，不久即将公布。

 

一石激起千层浪，集成电路产业新政的基金扶持思路引起了各方的极大关注。首先，一期基金中70亿将用于制造和装备环节，这也意味着新政仍将扶持的重点放在了制造环节。当今世界，美国和中国台湾地区拥有最先进的集成电路制造企业，中国大陆与两者差距正不断加大，而集成电路生产线的投资动辄数以十亿计，单个企业和地方政府难以承担。本次产业基金将有力的缓解企业投资的压力，加速我国集成电路制造业的快速升级。另外，基金将重点扶持国内集成电路企业，特别为国内企业实施兼并扩张提供了有力的支持，这也为中国集成电路企业快速发展提供了难得的机遇。去年，清华紫光收购展讯和锐迪科可谓给沉寂已久的国内集成电路产业注入了一剂兴奋剂。长期以来，手机芯片设计领域长期被高通和联发科等国外企业所垄断，国内海思、展讯、锐迪科和联芯科技等手机芯片设计企业面对激烈的竞争，有些“力不从心”。在此背景下，抱团取暖将成为中国集成电路企业的发展的重要途径。通过收购整合，两家企业将实现优势互补，并迅速扩大企业规模，从而参与国内外激烈的市场竞争。本次基金的出台将为更多“展讯-锐迪科”式兼并重组提供资金支持，从而极大的提高国内集成电路企业的竞争能力。同时，基金将大力支持国内集成电路产业园区的建设，为产业发展提供构建良好的载体。

 

新政不仅为国内企业发展提供了新的思路，也势必促使跨国企业在中国发展模式发生变革。去年，全球领先企业德州仪器在成都设立生产基地，宣布将全球大部分产能转移到中国。新政实施后，会有越来越多的跨国企业借助产业的基金的支持，将生产基地设在中国。另外，国内企业借助产业基金，可以与跨国企业在其具有技术优势的业务领域开展合作。去年底，国内集成电路企业大唐电信宣布与世界领先汽车电子企业荷兰恩智浦成立合资企业，从而进军汽车电子领域。合资企业中，大唐电信持股51%，恩智浦将持股49%，恩智浦将向合资企业转让和授权其持有的电源管理(包括电池管理)方面的部分知识产权。长久以来，汽车电子核心芯片均由国外厂商垄断，国内企业实现赶超难度极大。借助产业基金，国内企业可以通过合资合作迅速掌握核心技术，从而推动产业快速发展。

 

然而，新政也引发了一系列质疑。首先，新政重点扶持领域划分过于宽泛，并未明确针对哪些具体领域，可能导致再次“撒胡椒面”，无法集中力量弥补中国集成电路产业的薄弱环节。此外，基金是由中央政府、地方政府、社会资本三方共同出资，其中社会资本将占据主导地位，资本方的引入将极大的削弱了集成电路企业的话语权，为集成电路产业发展带来了隐患。已有某知名国内企业表示，产业基金引入将会改变企业的股权结构，企业在此方面动作将会十分慎重。同时，集成电路产业作为国家基础核心领域，需要战略性的发展眼光，持续投资于基本研发与产业或项目，而不社会资本的投资更“短视”，倾向于“投入少，见效快”的领域与项目，长此以往，将不利于中国集成电产业的长远发展。

 

据悉，上海、深圳和武汉等国内集成电路重点城市也将仿效北京模式，近期颁布相关产业基金管理细则，而无锡、苏州、成都、西安和合肥等城市也在积极谋划出台相关政策。